新聞資訊
聯系方式
地址:上海市普陀區
新會路468號3F
電話:021-32530079
郵編:200060
行業動態
當前位置:首頁 > 新聞資訊 > 行業動態

住房和城鄉建設部解讀李克強總理《政府工作報告》

2015年3月5日上午9時,十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,聽取國務院總理李克強作政府工作報告,審查年度計劃報告和預算報告。
   2014年,我國棚戶區改造的完成情況如何?2015年棚改的主要任務是什么?在資金的整合方面,有什么新的政策和措施?今年公租房的主要力度和措施的情況是怎么樣的?2015年3月8日,住房城鄉建設部新聞發言人、住房改革與發展司司長倪虹,及住房保障司副巡視員劉霞做客中國政府網,對本次《政府工作報告》住房建設領域熱點問題進行深刻解讀,具體如下:

 
【問1】2014年8月4日,國務院辦公廳對外公布《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》,要求各地區、各部門進一步加大棚戶區改造工作力度,2014年我國用于棚戶區改造的投入是多少?完成情況怎么樣?
【倪虹】2014年是棚戶區改造任務比較重的一年,中央政府在財政的撥付方面,從年初就做了安排,對于各地給予了很大的幫助。比2013年中央補助資金的總額增加了9%。在中央的關心,特別是各地方黨委政府共同努力下,2014年的任務是超額完成,保障性安居工程開工了740萬套,比年初的任務計劃超額了6%。棚戶區改造比年初超額完成了8%,是完成了506萬套,應該講2014年的任務是超額完成的,也得到了群眾的擁護,也得到住房困難群眾的贊賞。
    保障房投入分三塊,一塊是中央的補助,一塊是各級地方政府的投入,還有一塊是通過市場的方式融資,包括銀行貸款,這三大部分合起來去年實際完成的投資有1.29萬億。剛才說了這個也包括了城鎮居民個人在棚戶區改造當中投資的那一部分,還有銀行信貸支持的那部分。


【問2】2015年棚改的主要任務是什么?戶數有多少增加?資金投入方面多少增加?資金整合方面有什么新政策和措施?
【倪虹】2015年保障性安居工程任務政府在工作報告當中明確要完成740萬套。這樣的話,總量上,“十二五”期間實際開工量將超過“十二五”目標確定的開工的3600萬套的任務,可以達到3900多萬套。其中對于棚戶區的改造,《政府工作報告》當中又進一步明確,在去年470萬套目標任務基礎上,再增加110萬套,這樣的話可以達到580萬套。中央財政補助在預算安排上也有新的增加,在去年的基礎上還有進一步的增加。
    同時任務增加了,應該講困難也是非常大的,因為前幾年由于大規模的推動保障性安居工程和棚戶區改造,一些好改的、能改的已經都先期做了,下一步將要碰到的很多是土地的商業價值比較低,而且居住在這里群眾的困難程度還比較大,甚至有一些不具備商業開發價值的零星的、零散的危舊房。這一次《政府工作報告》當中也提出來,要把城市的危舊房改造也納入到棚戶區改造的范圍,這樣的話,就使住房困難和收入困難的群眾,今年增加這110萬套可以更早的、盡快的解決他們的住房困難問題。應該講在中央財政比較困難的情況下,經濟有下行趨勢的情況下,中央對民生的投入,對老百姓住房問題的關心是加大了力度,充分體現了中央關注民生,以人為本的執政理念。
    今年在中央補助方面中央是繼續加大了投入,國家開發銀行也進一步加大了棚改專項貸款的支持力度,同時在貸款結構上也更明確了支持棚改的貨幣化安置。棚改的貨幣化安置的方式,第一可以盡早的使棚戶區居民通過自主選擇商品房能早日搬入新居。如果要等實物安置,有一個建設的周期,這個時間要等的比較長,如果通過貨幣化的安置,就可以到市場上迅速的把他所需要的房屋能夠找到。同時這樣的話,對于整個住房的市場也是一個改善。
    現在有很多家庭要改善它的住房需求,那也需要把它原有的住房能夠出售出去或者能夠出租出去,把這個循環給它打通,使咱們社會最終的住房使用率能提高,能讓所有的房子都能發揮效益,這是對提高社會資源利用的一個貢獻。當然對于個別地方商業房存量比較大的地方,也可以通過政府來組織符合條件的商品房房源,讓棚戶區改造的安置戶去選購這樣的商品房,這對房地產市場健康發展也是一個促進。所以這項工作如果做得好,可以一石三鳥,可以是互惠互利、多贏。


【問3】我國東中西部經濟發展不平衡,面臨區域發展不平衡的問題,各個地方棚改的政策是否會有所不同?中央在棚改時所采取的資金補助力度是否有不同?標準是什么?
【劉霞】中國之大,差異就非常大,在經濟方面體現在東中西部發展不均衡。中央在補助資金安排方面重點考慮的就是地方經濟發展狀況,財政的實力,根據這情況來安排資金。通俗來講,經濟欠發達的地區可以獲得的中央補助資金多一點,經濟相對好的東部地區獲得補助資金相對少一點。舉個例子,比如國有工礦棚戶區,對東部地區的補助是一戶1萬塊錢,但是中、西部地區我們能達到1戶1.3萬元,這樣體現差異性。比如墾區危房改造方面,東部地區現在補助標準是7700塊錢一戶,中部地區是8700塊錢一戶,西部地區就能拿到1.02萬元一戶。通過中央補助資金的安排,我們就能體現到地方經濟發展不同,財力的不同,就有所差異。
    剛才談到地方是否可以探索資金的一些有效的措施,這個我們是鼓勵的。這幾年在推進過程當中取得很好的成效,而且也總結了很好的經驗,地方在黨中央國務院總體部署之下,我們鼓勵地方積極探索,建立符合當地特點群眾歡迎的住房保障和棚改模式。

【問4】本次《政府工作報告》當中第一次提到要把實物保障和貨幣補貼并舉,怎么樣理解這個并舉?
【倪虹】今年的棚戶區改造這與政府性的安排是關聯的。“十二五”以來,棚戶區改造逐年擴大改造規模,到今年安排740萬套以后。而整個保障性安居工程的開工量,“十二五”期間,我們說將有望超過3900萬套。我們國家在保障房短缺的局面,通過近四、五年的大規模建設,有了一個改善。應該講從整體上很大的短缺,到了一個多數地方能夠相對平衡,在這個時候,這些地方就有條件通過貨幣化的方式來提供他的住房保障。這樣的話,可以給住房保障的家庭更多的選擇。這些家庭可以再離他的工作地更近的地方,選擇存量房作為保障房。實物保障和貨幣保障現在到了一個可以并行的階段。

【問5】在具體操作的時候,實物保障和貨幣補貼并舉的措施怎么樣去落實?
【倪虹】實物保障以前的做法,主要是通過新建來組織保障房房源。然后是符合條件的家庭提出申請,經過審核,經過向社會的公示,最后申請到新建的保障房。因為住房建設的時間是有一個周期,有的地方需要一個輪候,通過搖號等等一些公開的方式來向社會公布。在大規模建設到一定程度的時候,有了一定的存量,同時現在政府也支持和鼓勵很多家庭進行住房改善,在他改善的同時,他原有的房屋就富余出來了。
    這樣,如果符合條件的,也可以作為保障房,提供給符合條件的這些保障對象。而政府可以把原來建房的這筆錢,拿出一部分來支持在市場能夠租到符合他保障條件住房的保障對象,來給他發放住房補貼。這樣的話,第一靈活性增加,第二時效性增強了,原來要有一個輪候的時間,現在他拿到這個錢就可以迅速的解決他的住房問題,第三對市場也有一個調節作用,使一些房屋原來沒有得到有效使用的,現在可以更好的發揮它的使用,這樣的話對房地產市場也是一個調整。所以說把這一項工作如果能夠做好的話,應該是一舉多得的事情。


【問6】我們剛才談了很多關于城鎮的棚戶區改造,城市危房也納入其中了,那么農村危房有哪些方面的考慮?
【倪虹】黨中央、國務院對城鎮的棚戶區改造和城鎮的住房困難家庭實施了城鎮保障性安居工程,包括棚戶區改造。對農村住房困難的,從2008年以來也開始通過實施農村危房改造工程來幫助其改善住房條件,這幾年來由2008年初步的試點到2012年拓展到全國,特別是今年農村危房改造要在去年完成任務的情況下再增加100萬戶,今年達到366萬戶。
    這樣的話,一方面可以幫助農村住房困難的家庭解決住房困難,同時這一次也要求結合農村的抗震安居工程,對農村住房有安全隱患的家庭也是一個改善,同時也結合對古村落的?;?,讓農村的整個居住環境得到改善。實施農村危房改造,這也是政府?;鏡牧磽庖幻?,城市和農村全做到?;?。


【問7】在《政府工作報告》當中李克強總理提出要進一步穩定住房消費,在政策上如何來落實住房消費穩定?
【倪虹】這次《政府工作報告》,就消費對經濟增長的拉動有重要的篇章,提出了要加快培育消費增長點?!墩ぷ鞅ǜ妗誹岢雋肆齜矯孀魑研碌腦齔さ?,其中一個就是穩定住房消費?!墩ぷ鞅ǜ妗范雜詵康夭諧√岢?,堅持分類指導、因地施策,落實地方政府的主體責任,要支持居民自住和改善性的住房需求,要促進房地產市場平穩健康發展。今年以來,地方對于穩定住房消費,特別是支持居民的自住和改善性需求采取了調整限購政策,改進住房公積金的提取和用公積金支付房租等措施。所以我想支持居民自住和改善性需求,這將是2015年住房政策的一個很重要的導向。


【問8】如何引導社會資本投入保障性安居工程?
【倪虹】保障性安居工程建設需要的資金量很大。而且經過前幾年大規模的建設,現在剩下的硬骨頭也很多,那么如何啃下這些硬骨頭?一個方面中央財政進一步加大了投入力度,第二個方面各級地方財政加大了投入力度,特別是都加大了配套基礎設施建設投入,讓住進保障房的家庭能夠在公共服務和基礎設施服務方面有很大的改進。但是財政投入畢竟是有限的,更重要的還需要拓寬融資渠道,吸引社會資本參與。除了國家開發行加大金融支持力度外,也更需要商業銀行和社會資本的參與。
    前一段人民銀行銀監會也出臺了政策,鼓勵和支持民營資本來參與保障房建設,比如可以探索住房資產證券化,這個也允許在保障房里面探索,同時也鼓勵實行政府和社會資本合作的PPP模式建設保障房。所以我覺得在保障房建設上,今年對于社會融資會有很大的需求,而且各級政府,特別是地方政府也會探索出臺很好的政策措施,吸引社會資本來參與。


【問9】廣州的網友在問,廣州有沒有棚戶區改造的政策?說廣州很多地方城中村跟棚戶區的性質也一樣吧?
【劉霞】廣州棚戶區肯定在全國棚戶區改造范圍之內,先列入省的棚戶區改造計劃。然后進入全國的大盤子。談到城中村的問題,城中村改造已成為城鎮棚戶區改造一個重要的方面,也是不少城市重點推進的一個內容。這一塊享受和城鎮棚戶區改造一樣的中央補助政策。據我所知,廣東在城中村改造里面這幾年力度非常大,2015年城中村改造也是廣州市棚戶區改造的重點。


【問10】住房保障,就普通網友的理解,有棚戶區改造、經適房、保障性住房、公租房、廉租房等等,這一系列的保障性措施里面今年都會有哪些惠及到老百姓?而且這些政策資金的來源問題怎么解決?
【倪虹】目前,在住房保障的概念下有很多品種,適用不同的政策。歸結起來看,這些政策也在逐步簡并。現在已經把廉租房和公租房并軌了,租賃型的保障房以后就是公租房,公租房保障對象包括了原來廉租房的保障對象。原來兩者的區別,廉租房針對的是低收入家庭,公租房是針對中低收入家庭和外來的在這里的常住人口,新就業的大學生,甚至外來務工的農民工,現在這些都被各地納入到公租房的保障對象,所以現在公租房保障的對象是大范疇。
    原來廉租房保障對象是低收入家庭,其中有一部分是特別困難的,也就是城鎮低保家庭。對于住房也特別困難的城鎮低保家庭,國家還在住房保障制度框架內實施了住房救助,就是對這些特困家庭要優先納入住房保障,優先安排、應保盡保。以上這就是租賃型保障的范圍。實物保障的類型,還有經濟適用房、限價商品房等,這些都是政策性的住房,也就是政府給予優惠政策,支持符合條件的住房困難家庭出資購買住房。具體情況,由各地根據實際情況來決定具體政策。
    除了以上保障對象,對于中高收入的家庭,將由市場來解決他們多層次的住房需求。這樣的話,通過這幾類安排,逐步實現黨中央所提出的住有所居的目標。
【劉霞】對于棚戶區改造和公租房、廉租房建設,中央是給予資金補助。對于經濟適用房和限價房,因為是以優惠價格出售給購房人的,資金很快能夠回籠、平衡,中央不安排補助。中央補助資金安排上是有區別的。


【問11】確實這幾年國家在推進實現住有所居方面,已經出臺了很多政策措施。網友非常關心,這些好的政策措施,怎么能夠真正讓實際需要的得到實惠,保障房能分配給實際需要的人?
【倪虹】陽光透明操作是最好的防腐劑。這幾年,在推進住房保障工作中,也摸索出來些好的經驗和做法,關鍵一條就是要交給社會來監督、群眾來評判。比如在對象的確定上,一般都會有“三榜兩公示”的程序,想要申請的必須符合條件,在確定時也要復核條件,在使用上還有一個復查機制。不符合條件的、或者當時符合條件現在不符合條件的怎么退出,都有相應的政策規定和操作規程,這一點上各級政府高度重視。此外,審計部門、監察部門也都把它作為一個檢查督查的重點。總的目的是,住房保障這個事既要辦好,還要辦的透明陽光。
【劉霞】剛才倪司長講到陽光操作,這一塊確實也是我們這幾年在工作中重點加強管理的方面。很多地方已經積累了很好的經驗。比如請人大代表、政協委員要參與到對住房保障工作的監督中,很多城市里面已經引用了這樣一種方式,效果非常好。


【問12】北上廣的限購政策怎么樣?會不會有改變?
【倪虹】中央的政策是堅持分類指導、因地施策。我想我們網友們通過關注兩會,看了這些地方代表團的討論,他們地方的負責同志對這個問題都有表述,我在網上也看到了他們的態度。非常感謝各位網友對住房問題的關心,住房城鄉建設部一定會按照中央的要求,把老百姓最關心的住房工作進一步做好。
    我們深知住房既是一個民生問題,也是一個經濟問題。在經濟社會不同的發展階段,它的作用、它的需求、社會對它的要求,都會有所不同。我們做好這項工作,第一要尊重市場經濟規律,第二要尊重住房的本質規律。我們將時刻牢記把人民的要求,把人民對改善住房條件的期盼,作為我們工作的出發點和落腳點,讓全體老百姓都能早日實現住有所居!我們會竭盡全力、努力做好。謝謝大家!

Copyright 2017 上海總工工程建筑咨詢有限公司 版權所有 滬ICP備13005664號